海政發〔2023〕1號

 

各鎮人民政府，市政府各直屬單位：

市長張洪蓬同志在海林市第八屆人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》，已經市八屆人大四次會議批準，現印發給你們，請深入學習貫徹，抓好落實，確保完成全年任務目標，全力推進海林縣域經濟綜合實力重返全省十強，譜寫海林高質量發展新篇章！

 

                                 海林市人民政府

                                2023年1月12日

 

 

政 府 工 作 報 告

——2023年1月9日在海林市第八屆人民代表大會第四次會議上

市  長  張洪蓬

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，面對新冠疫情沖擊、經濟下行等多重壓力，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協及廣大人民群眾的監督支持下，我們全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，嚴格落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”工作要求，聚焦市委“五市戰略”“八個新突破”，集中精力戰疫情、鼓干勁、蓄勢能，實現經濟運行企穩向好，社會保持和諧穩定。預計地區生產總值增長3.6%；規上工業產值增長21%；城鄉居民人均可支配收入同比增長3%；社會消費品零售總額完成60.3億元，與去年同期持平；公共預算收入完成4.4億元；固定資產投資完成23億元。

這一年，我們提能力強保障，疫情防控有力有效。始終堅持“三個堅定不移”，實行提級指揮、扁平化管理，迅速控制了柴河疫情傳播，快速、精準、有效阻斷多輪疫情輸入風險。堅持站位大局、守望相助，累計派出醫護、公安等2100余人次支援哈爾濱、綏化等地，竭盡所能提供支持和幫助。建成流調應急辦公中心，組建236人梯級流調隊伍，下沉機關干部2759人，動員志愿者1325人，以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。進入疫情防控新階段后，及時將工作重心轉變為防重癥、防死亡、保健康，在6家二級以上醫院、13家基層衛生院（中心）設立發熱門診（診室），組建80人醫療救治梯隊，建立分級分類診療流程，有力保障群眾生命健康。

這一年，我們夯基礎補鏈條，產業根基更加堅實。農業特色更加鮮明。堅決扛起糧食安全責任，以科技帶動農業增產增收，大力推廣化肥減量增效、玉米品種對比等農業科技15項，種植優質高效玉米10萬畝，建設高標準農田6.6萬畝，糧食總產量達到9億斤，同比增長6.28%，榮獲全國玉米綠色高質高效行動示范縣稱號。堅定實施“兩頭兩尾”，新建、擴建柴河長石蔬菜等種植基地8個，投入資金1.3億元，完成悅來頤和、光明食用菌等5家合作社產業升級，成功注冊海林猴頭菇地標商標，啟動新安數字農業小鎮建設，海林市榮獲省2022年中藥材基地示范縣、省休閑農業重點縣，新安鎮獲評國家級農業產業強鎮，蔬菜村連續3年被評為全國鄉村特色產業超億元村。工業基礎更加扎實。堅持推進“4211”產業提升工程，大力發展實體經濟，建立企業網格化運行監測機制，對全市250家民營企業開展“一對一”幫扶，幫助46戶企業貸款3.7億元，盤活儷淶酒店、藍天鋼構等停產企業4家，新增響農米業、森寶源食品等規上工業企業5戶，荒溝抽水蓄能電站當月投產、當月入規。培育搜谷農業、谷川酒業等科技型企業10戶、省級高新企業4戶，益優康獲批省級數字化車間，禾豐牧業榮獲省級中小企業數字化示范標桿。商貿旅游更加活躍。堅持以消促產，成立農特產品展銷中心，建設長汀商貿物流前置倉，物流網點逐步向村屯延伸，新增市場主體3644戶，同比增長14%。全新打造林海夜市，推出娛樂、餐飲等專區，豐富群眾夜間生活，橫道文化藝術主題街區、雪鄉風景區列入省級夜間文化和旅游消費集聚區，海林市獲評縣域商業建設行動示范縣。全力打造全域、全季旅游品牌，投資5300萬元，升級改造中國雪鄉、太平溝原始林、蓮花湖月亮灣等旅游項目，林海雪原度假區被納入全省三大冰雪旅游旗艦景區之一，橫道河子鎮被列為全省冰雪風情特色小鎮，橫道滑雪場等3家景區入選全省冰雪體驗主題目的地，全年旅游人次達到735萬，收入實現41.3億元，均同比增長10%。

這一年，我們抓招商上項目，發展動能不斷增強。持續加大招商引資。圍繞“四大經濟”，簽約江蘇寶盛龍城猴頭菇深加工、天湖啤酒等億元以上項目9個，累計招引資金81.4億元，同比增長55%。其中，虎峰嶺風力發電、普凡硼業等4戶企業投產達效，為經濟發展增添動力。持續加大項目建設。成功爭取國省資金34.1億元，實施總投資34.2億元的省市重點項目37個，其中超億元項目9個，開復工率、投資完成率、資金到位率均達到100%。一鍛重型裝備、天湖啤酒等一批規模大、帶動力強的主導產業，林海水庫供水工程等一批重點民生項目相繼啟動建設，海浪河抽水蓄能項目列入國家“十四五”開工計劃、二道海浪河抽水蓄能項目納入國家“十五五”開工計劃，老黑頂子抽水蓄能項目可開展前期工作，為發展提供強大后勁。持續加大改革創新。剝離開發區人社、國土等職能，推動香山怡林等歷史遺留問題化解，加速釋放園區發展活力。深化“放管服”改革，政務服務平臺網辦率、受理辦結率、“互聯網+監管”填報率、政務電子印章發放率、投訴舉報案件辦結率5項指標均達100%；514項政務服務事項實現“省內通辦”，87項實現“跨省通辦”。柴河鎮、長汀鎮、橫道河子鎮完成“一枚印章管審批”改革。

這一年，我們抓提升優環境，城鄉面貌更加靚麗。扎實開展城市更新?？茖W編制國土空間規劃，精準界定“三區三線”。改造西河路等城區街路14條、供水二次加壓泵站11個，鋪設供熱、供排水管網28公里，改造老舊小區35個、34.3萬平方米，人民滿意度不斷上升。開展市容整治行動，強力拆除違建110余處，完善人民廣場、林海廣場等5個公園廣場綠化、亮化和休閑設施，新增綠化面積1.5萬平方米，栽植花卉5萬株，城區亮化率達到98%，城市品質進一步提升。扎實推進農村人居環境整治。爭取資金4680萬元，實施盧家村、哈達村基礎設施提升等項目5個，維修改造農村危房26戶，整治問題房屋799戶，建設供水工程7處、惠及群眾5930人。深入推進村莊清潔行動，實施佛塔密、七里地等5個農村生活污水治理項目，建設、改造紅甸子河三期等水利工程36處，完成村莊規劃20個，建設林下經濟路、農村公路69.8公里，改造農村危橋31座，農村路網更加暢通。成功創建省級綠化示范村3個，打造省級“美麗宜居”示范村5個，七里地村被評為省級龍江民居示范村。扎實推動生態環境保護。高質量辦結第二輪中央環保督察反饋問題7個、信訪案件15個，有序推進剩余9個反饋問題和2個信訪案件辦理。扎實推進秸稈禁燒，淘汰城區圣豐、方興等老舊供熱站5家，開展“三重一改”回頭看，空氣優良天數占比達95.6%。嚴格落實河長制，整改阻礙河道行洪等問題34個，排查整治排污口359個，完成小微水體管護1200處，排查整治率達到100%。啟動水源地整治，長汀西溝河治理成果被省生態環境廳通報表揚，城區飲用水水質達標率連續8年100%。全面推進“林長制”“田長制”，整治毀林種參35處、森林圖斑40個、歷史遺留礦山23.36公頃，修復侵蝕溝183條，有效保護林地、黑土地資源。海林鎮、衛健局等16家單位榮獲國家級節約型機關，橫道河子鎮榮獲“黑龍江特色氣候小鎮”，生態環境部生態環境跟蹤研究辦公室成功落戶海林。

這一年，我們抓統籌齊推進，民生福祉全面提升。始終把人民利益擺在最高位置，與人民心連心、同呼吸、共命運。脫貧攻堅成果更加穩固。堅決落實“四個不摘”要求，做好脫貧攻堅與鄉村振興相銜接，持續開展“兩不愁、三保障”，投入資金3383萬元，打造寧古草莓采摘園、山市北藥育苗基地等鄉村振興項目12個，新增就業崗位427個，帶動脫貧戶增收10%以上，人均年收入達到1.64萬元。社會事業更加均衡。林海實驗小學、第三幼兒園投入使用，完成二道中心校、柴河第二小學等14所學校教學樓、宿舍維修及標準化運動場地建設，扎實推進教育信息化項目，交互式教學設備實現全覆蓋，全市中小學生共享優質教育資源。投資1.8億元的市醫院擴建項目完成主體建設，推進市級醫療資源下沉，實現鎮村居民線上看病、鄉鎮取藥，足不出鎮享受市級醫療服務。社會保障更加堅實。以高質量辦理24件利民實事為牽動，持續推進穩崗就業，開展招聘活動61場，發布就業崗位9317個，新增就業、再就業6277人，“零就業”家庭動態清零。發放各項就業補貼、救助資金9100余萬元，惠及職工3300人、困難群眾1.2萬人次，成功為172名退役軍人安置工作。持續開展“八五”普法，15096戶歷史遺留辦證難問題得到解決，妥善處置欠薪問題203起，追回資金714萬元，有力保障人民群眾合法權益。文化事業更加繁榮。開展“海林撤縣設市30周年”系列宣慶活動，展示建市三十年輝煌成就。以“喜迎二十大、奮進新征程”為主題，舉辦“寧古塔七子詩會”“橫道音樂節”等文藝活動40余場次，平臺展播詩詞、攝影等作品600余首（件），群眾業余生活更加豐富多彩。

這一年，我們防風險守底線，安全保障持續鞏固。集中開展破案攻堅行動和電信詐騙集中攻堅戰，“八類案件”破案率達到100%，破獲刑事案件204起，抓獲各類網上逃犯61人，查扣涉案資金4000余萬元，成功偵破涉案1.2億元的騙貸案件，電信詐騙發案率同比下降32.7%。持續開展清理惡意逃廢債務專項行動，清收不良貸款5000萬元，有效防范潛在金融風險。組建14支應急救援分隊，解救受困群眾80余人，切實保障人民群眾生命財產安全。扎實開展安全生產三年專項整治行動，排查整治隱患11910個，實現全年無重大生產安全事故發生。堅持化積案、防新增，“治重化積”案件審核化解率達到98%，進京越級登記同比下降74%，辦理省市交辦電話案件2616件，辦結率100%。

這一年，我們提能力轉作風，政府建設持續加強。全面加強政府系統思想政治建設，扎實開展機關“能力作風建設年”，行政效能不斷提升，莊震同志被評為全國“人民滿意的公務員”。堅持常態化開展會前學法，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，政府工作更加科學化、民主化、法治化。持續壓縮“三公”經費支出，完成政府投資項目評審12項，審減資金1200余萬元，促進權力規范運行。主動接受人大依法監督、政協民主監督、新聞媒體和人民群眾社會監督，高質量辦理以“一號議案”為主的31件人大代表建議、21件政協委員提案。

與此同時，國防動員建設成績顯著，民兵考核取得牡市第一、全省第六的好成績，統計、審計、氣象、移民、婦女兒童、殘疾人、外事僑務等工作都取得了新的進展，特別是“三局兩場”、稅務、電力、金融機構等駐市單位為縣域經濟發展作出了重要貢獻。

各位代表！艱難方顯勇毅，奮斗鑄就輝煌！回首一年來的奮斗歷程，我們在經濟發展和疫情防控兩條戰線上，苦干實干、奮勇拼搏。我們積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各市級領導、各鎮各部門主動擔當，大力推進招商引資，搭建政企銀通道，做到了抓產業穩經濟、抓投資穩增長、抓消費穩內需，以“拼、搶、實”的狀態和作風，穩住了經濟基本盤，守住了民生保障和社會和諧穩定底線，為明年經濟社會發展奠定了扎實基礎。我們全力應對疫情防控挑戰，黨員干部身先士卒，不畏嚴寒、不懼酷暑，堅守入城卡口，排查域外抵返人員，牢牢守住牡丹江“西大門”；全市醫務人員、社區黨員干部奮戰一線，做流調、細排查、摸底數、采核酸，彰顯了海林人民萬眾一心、堅韌無畏的擔當。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾，表示深深的感謝，感謝大家一年的付出，為海林經濟社會發展和人民生命健康做出的艱辛努力。同時，向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、社會各界人士，各級駐海林直屬單位、部隊武警官兵，向所有參與、支持和關心海林建設與發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟高質量發展基礎還不牢固，開發區拉動作用還不明顯，各類資源要素優勢還未能完全發揮；財源建設還有不足，財政壓力持續增大，剛性支出不斷增多；城市基礎設施面臨更新換代，精細化管理還有不足；部分干部能力作風有待提高。我們一定高度重視這些問題，不畏難、不回避，采取更加有力的措施認真加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面落實黨的二十大精神起步之年，是“十四五”承上啟下關鍵之年。我們要在市委的正確領導下，聚焦二十大報告中的新觀點、新論斷、新思想、新戰略、新要求，不馳于空想，不騖于虛聲，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，跳起摸高的態度，鞏固擴大來之不易的好勢頭，奮力開創不負歷史、不負時代、不負人民的新業績。

政府工作總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，推動高質量發展，促進共同富裕，圍繞落實“六個龍江”“六個牡丹江”愿景目標，深入實施“五市戰略”，著力打造發展之城、產業之城、樞紐之城、開放之城、生態之城、幸福之城，全力推進海林縣域經濟綜合實力重返全省十強。

全年經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長8.5%；規上工業增加值增長18%；地方稅收收入增長25%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長6%；進出口總額增長15%；一般公共預算收入增長29.5%；城鄉居民人均可支配收入增長7%。圍繞以上目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）狠抓投資拉動，推動增長動能更加充實

始終把經濟發展放在突出位置，堅持強招商、建項目、壯園區，加快培育發展新動能，將海林打造成經濟雄厚、充滿活力的發展之城、開放之城。一是堅持招大引強筑基礎。堅持把招商引資、項目建設作為筑牢經濟發展的生命線，緊盯長三角、京津冀等重點地區和“三類500強”企業，力爭全年引進投資千萬元以上項目25個、超億元以上項目8個，引進數字經濟、冰雪經濟、生物經濟、創意設計等產業項目10個以上，全年引進域外資金、利用省外千萬元以上項目資金等指標提升10%以上。二是聚焦項目建設穩增長。把重點項目建設作為推動經濟社會高質量發展的重要動力，謀劃基礎設施、產業項目100個以上，全年爭取各類資金36億元以上，堅決打好新一輪項目建設攻堅戰，嚴格落實“五個一”項目包保制度，力爭全年開復工項目70個以上，實施天湖啤酒、綏滿公路海林段等省市重點項目30個，掛圖作戰、精準發力，確保完成年度計劃投資20億元，實現項目建設“四率提升”。全力支持林海水庫開工建設，配合海林海浪河、二道海浪河、老黑頂子等3個抽水蓄能項目做好準備工作，為海林經濟發展添薪蓄力。三是激發園區活力添動能。將開發區打造成海林縣域經濟“輕騎兵”，啟動開發區污水處理廠建設、加速環評規劃編制、軍地置換步伐，加大招強引優，力爭牡丹花籽油加工、匯力木質吸管等10個重點企業落地見效，加快標準化廠房二期建設，盤活世紀珠寶等停產企業，做到讓資源變資產，推動園區持續發展、位次前移。

（二）堅持穩中求進，推動產業體系更加堅實

堅持產業第一、制造業立市，全力推動產業聚集，將海林打造成體系完善、聯通邊港的產業之城、樞紐之城。一是推動實體經濟快速發展。堅持工業立市不動搖，聚焦省“4567”、牡丹江市“4428”產業體系，加快推進“4211”產業提升工程，做大做強實體經濟。推動響農米業、森寶源等3戶企業二期建設，推進一鍛重型裝備、普凡硼業穩產、滿產，形成綠色食品、生物醫藥、機械制造協同發展格局，力爭海浪河米業等6戶企業進入規上企業行列。二是推動金融科技共同發展。持續對250家各類企業開展市級領導包企、聯企、助企，為企業解難題、辦實事。全力支持農村商業銀行籌建，繼續實施“政企銀”直通車，積極幫助企業解決資金難題，最大限度保障企業運營。聚焦科技興市，深化與哈工大、清華大學校地合作，支持亞泰三藝等2戶企業申報數字化車間，推動雪鯊科技冰雪裝備項目落地，力爭新增省級“專精特新”企業4戶、科技型企業15戶、高新技術企業5戶。三是推動物流商貿高質量發展。完成5個鎮區商貿中心、商貿前置倉庫及112個行政村村級便民商店建設，構建起市、鎮、村全覆蓋的物流體系。加快推進“牡海寧”同城化，積極參與牡丹江自貿試驗區協同先導區建設，積極對接廊坊潤澤科技等戰略投資，全力打造區域物流樞紐城市。把恢復和擴大消費擺在優先位置，支持響農米業開展“網絡直播+銷售”“互聯網+宣傳”，深化與盤石集團合作，創新“互聯網+”消費模式，用海林最樸素的聲音，叩響全國市場大門，推動電子商務零售額增長10%以上，力爭新增限上商貿流通企業8家以上、規上服務業企業1家以上。

（三）聚力鄉村振興，推動農民生活更加殷實

嚴格落實“二十字”方針，堅持農業農村優先發展，夯實“三農”基礎，確保農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是堅決保障糧食安全。牢固樹立大食物觀，持續推進“田長制”，扎實開展第三次全國土壤普查，持續推廣綠色高質高效農業技術5項，啟動海林鎮、新安鎮高標準農田建設7.6萬畝，續建山市灌區配套與節水改造項目，實施海浪河治理等水利工程3個，持續提升黑土耕地綜合生產能力。二是推動特色農業發展。堅持特色農業不動搖，圍繞“菌、菜、果、藥”，全力打造新安數字小鎮、山市鎮刺五加康養小鎮，啟動“海長”“柴長”“橫山”特色農業示范帶建設，實施寧古農業體驗園、長石千畝蔬菜種植基地等項目9個，大力發展農產品精深加工，推進猴頭菇深加工、三道漁業深加工項目建設，富源菌業四季出菇工廠、悅來頤和赤松茸等項目投產達效。發揮“黑土優品”省級農業品牌優勢，引導市場主體參與“海林猴頭菇”“海林黑木耳”等區域品牌建設，切實提升海林農業品牌影響力。三是持續加快鄉村建設。鞏固提升國家級村莊清潔行動先進縣創建成果，保持農村生活垃圾“收轉運”體系穩定運行，新建室內戶廁150戶，完成長期整改戶廁152戶，力爭全市清潔村屯率保持在98%以上。啟動248.2公里農村公路、林區林下經濟節點路建設，推進亞雪公路改擴建，改造危橋50座、硬質邊溝24公里，完成長汀及大海林林業局自來水廠、管網改造，實施向日村、頭道村、勝利三隊等6個村屯供水工程，綠化村屯20個，全力推進16戶危房改造，高標準完成13個美麗宜居試點村莊規劃編制，力爭創建省級美麗宜居村莊5個，市級美麗宜居村莊12個，打造鄉村文明試點村88個，讓群眾生活更加舒適、宜居。四是持續鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”工作要求，聚焦“兩不愁、三保障”工作基調，落實防止返貧動態監測機制，扎實推進鄉村建設信息采集工作，全力以赴抓好穩崗拓崗就業工作。投入資金3500萬元，實施楊林隆裕果園、新海村蔬菜育苗基地等項目12個，堅決防止出現規模性返貧。

（四）實施文旅融合，推動全域旅游更加扎實

整合旅游資源，打造以林海雪原景區為核心，海長雪寧古塔文化觀光帶、蓮花湖生態康養旅游帶為兩翼的“一核兩帶”發展格局，全力打造綠色宜居、全域宜游的生態之城，實現全年旅游收入、人次分別增長10%。一是打造冰雪旅游強鎮。始終把冰雪經濟放在“四大經濟”首位，實施橫道冰雪風情小鎮、林海雪原冰雪旅游旗艦景區升級，推進地域文化主題劇場、歷史文化記憶館、機務公寓舊址修繕、七里地村黑加侖觀光工廠、林海雪原森林科普體驗等重點項目，加快林海雪原二期、北歐康養小鎮二期、橫道冰雪影視基地建設，加快布局“哈亞雪橫”冰雪旅游精品線路，打造全省冰雪旅游“一號線”。二是推進旅游景區提升。扎實開展《海林市全域旅游規劃（2022—2035）》，推進雪鄉晉升5A級景區，完成億龍4A級景區復核整改，推動2家符合條件的景區實現晉級。開展賓館酒店星級達標行動，力爭完成星級評定2家以上，建設中國雪鄉、橫道河子等景區特色民宿20家以上。三是推動文旅融合發展。堅持以文促旅，持續加強文物保護，實施中東鐵路博物館展陳提升、“老二團”剿匪駐地保護修繕，力爭方特集團“熊出沒”樂園、寧古塔文旅綜合體落地。開展文化“四進”活動，舉辦“一鎮一品”“林海雪原旅游文化節”等系列活動100場以上，完成《海林市情讀本》編印，推動我市特色文化和旅游深度融合發展。四是全面加強旅游監管。充分發揮旅游工作聯席會議、林海雪原旅游景區管委會作用，完善管理制度，強化聯合檢查，形成監管合力，繼續實施“旅游先行賠付”等制度，旅游投訴處置滿意率力爭達到90%以上。

（五）堅持建管并舉，推動城市品位更加厚實

按照“優環境、提能級、上水平”的思路，加快城市軟硬件建設，提升城市品位。一是全力打造文明城市。持續推進全國文明城市創建，將城市管理向小街小巷、老舊小區延伸，接續開展拆違治亂整治行動，加快工商家屬樓、萬米樓等68個老舊小區物業進駐，徹底解決老舊小區失管問題，持續實施新興小區、華林御景B區北側等棚戶區改造，讓城市管理在細微之處彰顯溫情、觸動人心。二是全力打造宜居城市。突出規劃引領、區域特色和歷史傳承，統籌實施片區道路、科教文衛等生活功能配套，打通北林街東段斷頭路，改造新海、銀河等老舊小區26個，力爭新建污水管網11公里，維修改造污水管網5公里，緩解城市內澇壓力。謀劃斗銀河景觀帶項目，推進全民健身中心、停車場建設及體育場館維修改造，著力打造海煙路、子榮街“示范路”，讓城市路網更便捷。三是全力打造智慧城市。創新“互聯網+社會服務”模式，建設企業級智慧供暖、燃氣平臺，升級熱力站調控設備106座、智慧供暖換熱站42座，改造換熱站6座，安裝管道燃氣報警器4800套、瓶裝報警器電磁閥及自閉閥5.6萬套，讓居民生活更舒心、更安全。實施“互聯網+基層治理”行動，設立社區綜治指揮中心，完善基層治理數據庫，推廣“黨群通”治理平臺，及時解決群眾訴求，讓社區治理更智能。大力推進“智安海林”，升級城市視頻監控系統，打造智能交管、智慧警務派出所，完成在管和新建小區智慧安防設置，及時做好緊急事件、重大案件的數據研判分析，提升處置速度，在牡丹江地區率先建成具有示范意義和實戰效能的“智安城市”。

（六）踐行兩山理論，推動生態保護更加嚴實

堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動第二輪中央生態環境保護督察問題整改，持續推進降碳、減污、擴綠。一是堅決保衛藍天。全力抓好能耗“雙控”，綜合能耗下降3%。發揮森林凈化作用，撫育、綠化森林9600畝。積極實施碳匯項目，充分利用林區22.5萬噸年減排量，讓資源變資產。加快秸稈“五化”利用技術推廣，全時全域全面禁止秸稈露天焚燒，確?？諝鈨灹急壤鞌颠_到94%以上。二是堅決保衛碧水。全面落實河湖長制“六大任務”，實施密江河二期、山市河四期等中小河流治理項目4個，完成侵蝕溝治理106條，全面推進小微水體管護1085個，實現小微水體“三無”目標。三是堅決保衛凈土。加快完成國土空間規劃編制工作，全面落實“田長制”“林長制”，強化耕地保護動態監督，對2136個圖斑進行核查、整治，加大對京環環境、林海紙業等3家重點企業土壤污染日常監管力度，確保土壤資源永續利用。

（七）持續改善民生，推動群眾關切有效落實

堅持人民至上，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，將海林打造成共同富裕的幸福之城。一是推動民生保障普惠化。扎實做好保交樓，力爭鼎潤府、紫金林海等5個項目復工。實施就業服務工程，打造21個“充分就業社區”，開展城鎮失業人員、農民工等重點群體技能培訓50期，新增就業、再就業4000人，定期組織退役士兵開展適應性和技能性培訓，保證推薦上崗率達到80 %，對接高校開展線上線下招聘活動，建立靈活就業務工勞務市場。加強低保、特困、低保邊緣等重點人群監測，建成5個社工服務站，推動城鄉醫保參保擴面，力爭參保人數在17.6萬人以上，編密織牢民生兜底保障網。二是推動教育服務均等化。繼續加快教育基礎設施建設，完成第一中學、第一小學、第二小學標準化運動場地建設，做好學前教育普及普惠國家評估驗收，穩步推進義務教育優質均衡發展。加快普通高中教育提質爭先，推進中國雪鄉研學實踐基地建設，建成教育信息化二期，全方位提升教育教學和管理化水平。三是推動社會治理現代化。加強社會治安綜合治理，深入開展“斷卡”“獵狐”等專項行動，建立非訴訟糾紛解決中心，完善非訴訟糾紛解決機制，促進我市社會治理體系和治理能力現代化，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。加強改進信訪調解工作，加大案件包聯和化解力度，繼續推進疑難積案化解，降低信訪案件重訪率，提升初信初訪案件一次性化解率。嚴格落實安全生產責任制，健全應急管理協調機制，提升防災減災救災能力，深入開展安全生產專項整治行動，堅決遏制重特大生產安全事故發生。四是推動醫療資源均衡化。謀劃醫養結合中心、全民口腔健康等項目，完成市人民醫院擴建，加快重癥監護傳染病科建設，建立緊密型醫聯體，將分級診療各環節落實到位，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。持續深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，穩步推進醫療機構設備提升工程，形成完備的醫療服務保障體系。進一步優化疫苗接種，實施中醫特色重點醫院，為新冠患者提供中藥治療服務。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，優化醫療資源供給配置，做好老年人和患基礎性疾病群體防控，全力做到保健康、防重癥。

三、加強政府自身建設

一是強化擔當意識，全力打造責任政府。旗幟鮮明講政治，堅持黨的全面領導，嚴格落實“第一議題”制度，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強學習，成為行家里手、內行領導。堅持以思想破冰引領行動突圍，持續鞏固拓展“解放思想、振興發展”研討成果，不斷鞏固和深化能力作風建設成效，用好“四個體系”，持續提升“七種能力”“八個本領”，在政府系統形成真抓實干，求真務實，敢于擔當的良好氛圍。

二是堅持依法行政，全力打造法治政府。探索國防動員新路徑，加快推進國防動員體制改革落地，高質量構建國防動員體系。深入推進“八五”普法，嚴格重大行政決策程序，堅持把法治理念貫穿政府工作始終。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。嚴格執行權力清單和責任清單，深入推進政務公開、“雙隨機一公開”，讓權力在陽光下運行。

三是優化發展環境，全力打造高效政府。持續推動“放管服”改革，統籌推進全鏈條優化審批、全周期提升服務，大力推進“一網通辦”“全省通辦”，持續暢通政務服務線上線下辦理渠道，力爭政務服務事項網上可辦率達到100%。建立“政務承諾+社會監督+失信問責”工作機制，深入開展“信易貸”工作，全面助力企業發展。健全企業服務員制度，對各類手續辦理流程再優化、環節再精簡、時限再壓縮，全面提升對企服務的便利度。

四是加強廉政建設，全力打造廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及實施細則，力戒形式主義、官僚主義，大力整治“慵懶散”，打通“中梗阻”，確保政令暢通。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，注重抓早抓小，及時解決苗頭性、傾向性問題，嚴肅整治侵害群眾利益的“微腐敗”。加強政府投資、政府采購等重點領域審計監督，實現審計全覆蓋。堅決防范化解政府債務風險，遏制增量、化解存量，保障政府運行安全。

各位代表，揚帆起航正當時，砥礪奮進譜新篇。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在牡丹江市委、市政府和海林市委的堅強領導下，發揚越是艱險越向前的子榮精神，咬定目標、攻堅克難、勇毅前行，為重返全省十強縣而努力奮斗！